行業(yè)新聞
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化解過剩資源，勢在必行
2016-04-15 來源：
鋼鐵行業(yè)與煤炭行業(yè)作為兩過剩資源代表，受到國土資源部的極大重視。
4月13日，國土資源部表示，《國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國土資規(guī)〔2016〕3號(hào))(以下簡稱《意見》)已經(jīng)正式印發(fā)各省級國土資源主管部門實(shí)施。國土資源部圍繞嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)、實(shí)施礦產(chǎn)資源支持政策等3個(gè)方面，進(jìn)一步明確了12條支持化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的國土資源政策措施。目前，國土資源部已全面暫停受理鋼鐵、煤炭行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地、用礦審批。
《意見》著重從嚴(yán)格和支持兩個(gè)方面落實(shí)中央有關(guān)要求，具體有以下幾方面考慮:
一是牢牢把握嚴(yán)控新增產(chǎn)能的要求?！兑庖姟芬?guī)定,對鋼鐵、煤炭行業(yè)新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目,一律不予受理用地預(yù)審。對未按國家規(guī)定核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得安排建設(shè)用地計(jì)劃，不得通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查，不得辦理供地手續(xù)?！兑庖姟芬蟾骷墖临Y源主管部門嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加大對鋼鐵煤炭行業(yè)違法違規(guī)用地、采礦行為的查處力度，確保管控政策落地。
二是堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。在下放權(quán)力、簡化手續(xù)、提高效率、拓展服務(wù)等方面，調(diào)整完善現(xiàn)行政策，支持企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷改造?！兑庖姟芬?guī)定,煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲(chǔ)量規(guī)模大于1億噸(焦煤資源儲(chǔ)量大于5000萬噸)的煤炭采礦權(quán)審批登記手續(xù)，一律由省級國土資源主管部門依法辦理。經(jīng)行業(yè)主管部門公告的產(chǎn)能置換項(xiàng)目，在同一市、縣范圍內(nèi)因環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園的，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，并按照減量或等量產(chǎn)能對應(yīng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，為其安排同類用途用地。
三是注重政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方與企業(yè)的積極性。預(yù)留政策空間,區(qū)分退出企業(yè)、兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè),以及停建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、歷史遺留建成項(xiàng)目等，為地方政府和企業(yè)主體提供分類處置方案，重點(diǎn)運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，支持各地因地制宜引導(dǎo)過剩產(chǎn)能主動(dòng)退出。
四是著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效。著眼于鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，降低轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，減少企業(yè)退出損失，顯化企業(yè)土地資源資產(chǎn)等，加大支持引導(dǎo)政策的力度。《意見》規(guī)定，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地；工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率的可不再增收土地價(jià)款。
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